Los datos abiertos en España según el estudio del Barómetro Global de los Datos

El  Baròmetre Global de les Dades  es una herramienta que investiga a fondo las políticas y prácticas de datos en su gobernanza, apertura y uso para el bien público.

Este nou Baròmetre  se inspira en la experiencia previa del Barómetro de los Datos Abiertos , que ha sigut àmpliament utilitzat per a impulsar l'elaboració de polítiques, la promoció i la investigació acadèmica. No obstant açò, també  va més enllà en la seua metodologia  amb una anàlisi en profunditat que inclou nous indicadors respecte de la governança de les dades, la capacitat dels governs per a gestionar-los, la disponibilitat actual, el seu ús i l'impacte dels mateixos - a més d'una àmplia sèrie de mòduls temàtics que inclouen entre uns altres les dades sobre el  canvi climàtic , el  àmbit sanitari  o la  contractació pública .

En este article farem primer un breu repàs dels resultats obtinguts pels països del grup regional d'Europa i Nord Amèrica - entre els quals es troba Espanya - segons  l'informe publicat  i després revisarem  les dades i indicadors recopilats per l'estudi  (en el periodo comprendido entre Mayo del 2019 y Mayo del 2021) para descubrir cuáles son los elementos que su investigación ha considerado más destacados en nuestro país con respecto a la  governança de les dades  i les  capacitats per a la seua gestió  - que son a su vez los dos módulos construidos sobre la metodología previa del Barómetro de los Datos Abiertos, y los que nos ofrecerán una mejor estimación sobre los avances en cuanto a la apertura de datos.

Comparativa regional de l'informe

Espanya apareix situada dentro del top 10 en los resultados en el análisis de los 27 países —tots ells  membres de el OGP  y con un alto nivel de desarrollo democrático y económico— que están incluidos en la región de Europa y Norte América del estudio (extendida con algunos otros países de similar nivel de desarrollo como Australia y Corea del Sur). Esto cuenta aún con mayor mérito si tenemos en cuenta que esta es, a su vez, la región que presenta mejores resultados de entre las seis analizadas en el estudio, y por tanto estamos hablando también de los líderes a nivell global.

Este grup de països, en general, incloent Espanya, destaca per haber liderado históricamente el movimiento de datos abiertos y el desarrollo de estándares para la reutilización de la información procedente del sector público - el que ha facilitat que les dades de l'administració resulten cada vegada més utilitzats en esta regió per empreses del sector privat i agents de la societat civil com els periodistes.

España destaca además particularmente frente al resto de países del grupo y a nivel global por su alto nivel de desarrollo en cuanto a capacitats de gestió de les dades en general, així com per les seues polítiques de dades obertes regionals i locals on resulta líder global. D'altra banda, compte també amb una sòlida iniciativa de dades obertes i unes polítiques d'obertura de la informació madures i estables.

Indicadors de governança de les dades a Espanya recopilats per a l'estudi

Como hemos comentado con anterioridad, en este apartado se incluyen algunas de los elementos relativos a nuestro país que se han tenido en cuenta para elaborar el informe:

• Protecció de dades: l'existència d'un complet marc de protecció de dades es posa de manifest al llarg de tota la regió principalment gràcies a la referència de el  Reglament General de Protecció de Dades Europeu  (GDPR). Esto otorga a los países Europeos —entre los que por supuesto también está incluida España con su  llei Orgànica de Protecció de Dades Personals i garantia dels drets digitals  - una clara posició de lideratge en esta matèria incorporant un ampli rang de drets com l'elecció, consentiment, accés o rectificació  - així com clares responsabilitats per als titulars de les bases de dades.
• Polítiques de dades obertes: el nostre país explica ja amb polítiques de dades obertes de llarg recorregut que s'han anat ampliant i millorant al llarg dels anys —a voltes fins i tot per davant de l'evolució de la normativa comunitària. L'arribada de noves polítiques a nivell Europeu com la  Directiva de Dades Obertes  i la finestra d'oportunitat que s'obrirà a l'hora de la seua implementació pot contribuir al fet que eixa millora se seguisca perllongant i es mantinga un nivell d'exigència alt en els pròxims anys. A Espanya existixen un conjunt de lleis que regulen els elements bàsics a l'hora d'obrir dades públiques, incloent la  llei de Reutilització de la Informació del Sector Públic  (que recentment ha sigut modificada per el  Reial decret-Llei 24/2021 que trasllada l'última Directiva Europea de Dades Obertes  i Reutilització de la Informació del Sector Públic), la  llei de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern  i el  Règim Jurídic del Sector Públic . No obstant açò, encara hi ha alguns aspectes relatius a la compartició de dades entre entitats privades o des d'altres entitats cap a l'administració que no estan coberts per aquesta regulació. Existix també una altra àrea de millora quant a la regulació de l'ús de les dades per part d'aplicacions d'intel·ligència artificial, qüestió que s'abordarà pròximament mitjançant  el projecte pilot Europeu  que està a punt de començar.
• Gestió de les dades: el  Esquema Nacional d'Interoperabilitat  i la resolució per la qual s'aprova la  Norma Tècnica d'Interoperabilitat per a la Reutilització dels recursos d'informació  formen conjuntament la base amb la qual es definixen els estándares para la gestión, catalogación y publicación de los datos de la administración a nivel nacional —incloent també altres elements de suport com les  guies per al control de la qualitat  (i que en un futur molt pròxim s'ampliaran amb una adaptació de la  guia de qualitat de dades  publicada per la Unió Europea).

Indicadors de capacitats de gestió a Espanya

• Formació a funcionaris: el  Instituto Nacional de Administraciones Públicas es el organismo encargado en nuestro país de desarrollar las capacidades técnicas de los funcionarios a lo largo de su carrera y para ello les ofrece un extensivo  catàleg de cursos i  conferències  que cobrixen també les capacitats necessàries a l'hora de treballar amb les dades. A més, com a part dels compromisos de el  pla d'acció de Govern Obert  actualment en vigor, existix un pla de formació específic que inclou accions entorn de/entorn de les dades obertes i la reutilització de la informació.
• Iniciatives de dades obertes: Espanya compta amb una de les iniciatives pioneres de dades obertes en el món que va començar fa ja més de 12 anys mitjançant la labor de la   Iniciativa Aporta , que promou la obertura de la informació pública i el desenvolupament de servicis avançats basats en dades.  datos.gob.es  es la plataforma virtual de esa iniciativa. Entre las líneas de actuación de la iniciativa está la gestión del portal nacional de datos abiertos y la coordinación con el resto de administraciones a nivel local, autónomo y estatal para promover el ecosistema de datos abiertos. En este sentido, también cabe destacar a la  oficina de la dada , la missió de la qual és fer front als principals reptes que existixen hui en dia en l'Economia de la Dada, definint els marcs legals i polítics de compartició i governança de dades. L'Oficina de la Dada sorgix com a paraigua de diferents iniciatives d'obertura i compartició de dades, impulsant que el sector públic i el sector privat puguen col·laborar en confiança per a ajudar a l'expansió de la societat de la dada i el creixement de l'economia de les dades.
• Suport a la reutilització: en virtut de el  conveni existent entre Red.es i l'Administració General de l'Estat  se llevan a cabo distintas acciones para promover la apertura de la información y la reutilización de la información del sector público en España, incluyendo sesiones informativas, reuniones y  jornades temàtiques , seminaris i  concursos  —oferint també  assessorament i suport directe  a los organismos y entidades públicas en cuanto a los aspectos técnicos y metodológicos de la publicación y reutilización de datos. Además, desde la plataforma del catálogo nacional de datos se proporcionan también una serie de  guies ,  exemples d'ús de les dades  de l'administració i una altra informació útil sobre reutilització.
• Dades a nivell local i regional: existixen un gran nombre de  iniciatives de dades obertes tant a nivell regional com a local  que es mostren molt actives mitjançant la seua participació directa i compromisos en grups internacionals com el  Open Government Partnership  o el  Open Data Charter  o en  col·laboració amb el sector privat  nacional —a més de col·laborar entre elles a l'hora de definir estratègies i aprenentatges comuns a través d'associacions com la  Federació Espanyola de Municipis i Províncies , la  Xarxa Espanyola de Ciutats Intel·ligents  o el  Institut de Transferència de Coneixement en Innovació Pública . Totes les comunitats autònomes expliquen a més amb les seues pròpies normatives sobre la transparència, el govern obert i l'obertura de dades, així com els seus propis catàlegs de dades que al seu torn poden  integrar dins del catàleg nacional .

Així doncs, amb tot l'anterior podem observar com després dels anys transcorreguts des de  l'últim informe disponible del Baròmetre de Dades Obertes  este nou estudi ens revela com Espanya seguix mantenint la seua posició privilegiada entre els líders de l'obertura de dades no solament a nivell Europeu sinó també internacional. No obstant açò, i segons els resultats d'este nou Baròmetre, algunes accions a tindre en compte per a seguir mantenint eixa posició en el futur serien la necessitat de continuar invertint en la capacitació dels funcionaris públics a l'hora de treballar amb dades i el suport a les activitats de reutilització —alhora que se seguix avant amb la labor de incrementar la disponibilitat de dades i es redoblen també els esforços quant a millorar la seua qualitat, interoperabilitat i facilitat d'ús i reutilització.

Font oficial de la notícia