El ministre per a la Transformació Digital i de la Funció Pública, José Luis Escrivá, ha presentat als senadors de la Comissió de Funció Pública una proposta de consens per a reformar l'administració perquè siga “més moderna i innovadora, amb una estructura adaptada als canvis tecnològics i a les creixents demandes de servicis públics més accessibles, més eficients i que garantisquen millor els drets de la ciutadania”.
En la presentació en el Senat de les línies generals d'actuació del departament en matèria de Funció Pública, el ministre ha explicat que l'ambició de la legislatura és “millorar en els indicadors de bon govern cap a les posicions que ostenten en les classificacions internacionals els països millor situats, que són els nòrdics”. “Encara que Espanya ha avançat molt en els últims anys, encara queda marge de millora, i este és un desafiament de país en el qual tots hem de sentir-nos compromesos”, afegia.
Captació i retenció de talent
Durant la seua intervenció, Escrivá ha subratllat la necessitat d'enfortir els procediments de captació i retenció de talent en les administracions públiques en un moment “en el qual està previst que més de la mitat de la plantilla actual es jubile al llarg dels pròxims deu anys, un important desafiament, però també una oportunitat per a dissenyar itineraris de carrera motivadors que permeten competir amb el sector privat en la gran pugna del nostre temps pel talent”. Per a açò, el ministre proposa construir un nou model de funció pública basat en la gestió previsional d'efectius, més autonomia i responsabilitat a les organitzacions en la planificació de les seues plantilles, procediments d'accés a l'ocupació pública i promoció professional basats en competències, i possibilitats de desenvolupament professional més estimulants.
Estes metes s'aconseguiran, entre altres mesures, mitjançant “la supressió de la taxa de reposició en 2025, que promou un creixement vegetatiu de les plantilles, i la seua substitució per un altre mecanisme que es base en els servicis públics que presta l'Estat de Benestar i en la planificació pressupostària plurianual”, ha explicat Escrivá, o amb “un model nou de recursos humans que permeta desenvolupar polítiques de upskilling i reskilling, permetent aprofitar així al màxim el potencial dels empleats públics i oferint-los noves i interessants possibilitats en les seues carreres”. També es posarà en marxa un Estatut del Directiu Públic que concrete sistemes formalitzats de selecció de caràcter meritocrático “perquè les posicions directives reunisquen competències tècniques, de lideratge i visió transformadora”.
A més, es dissenyarà un pla de captació de talent, s'acurtaran els terminis d'incorporació a la funció pública (l'execució de les Ofertes d'Ocupació Pública no podrà durar més de 12 mesos) i s'implementarà una “innovadora via d'accés a les professions tecnològiques de la Funció Pública inspirada en el MIR dels metges”, ha avançat Escrivá. Així mateix, per a garantir la ràpida resposta de les administracions davant les situacions canviants i enfortir la seua capacitat d'adaptació davant xocs externs, es crearà un àrea d'operacions del sector públic estatal que puga donar resposta a crisis inesperades, com la pandèmia, o reptes d'ampli abast, com la gestió de plans de recuperació, que aprofite el talent i l'experiència dels treballadors més sènior.
Polítiques públiques basades en evidència
El correcto diseño y ejecución de políticas públicas transformadoras y de impacto requiere que estén basadas en una sólida evidencia científica y sometidas a controles ‘ex ante’ y ‘ex post’. Para propiciar la extensión de estas prácticas, se proporcionará un rol clave a la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas en la evaluación previa y diseño de las distintas políticas públicas, y se ha potenciado el papel de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal en su control y evaluación a posteriori.
Les capacitats de disseny, avaluació i millora de les polítiques públiques es reforçaran al seu torn amb l'aplicació de les noves tecnologies: mapes conceptuals, interoperabilitat semàntica de totes les dades de l'Administració General de l'Estat i generació de noves dades de qualitat permetran aplicar les capacitats de la Intel·ligència Artificial generativa a la presa de decisions i la planificació estratègica, integrant en un quadre de comandaments únic tots els aspectes de la posada en marxa de polítiques que permeta afavorir la innovació i facilitar la creació de nous servicis de major valor afegit.
Usos i consensos entorn de/entorn de la Intel·ligència Artificial
Davant les extraordinàries possibilitats que oferixen les noves tecnologies i, singularment, la Intel·ligència Artificial (IA), el sector públic ha de posicionar-se com a impulsor de la seua utilització “ètica, transparent i amb elevats estàndards que donen confiança a la societat”, ha subratllat el ministre. En este sentit, ha destacat que l'ús de la IA generativa ha de servir per a millorar els servicis públics acompanyant -i no substituint- als empleats públics, servint com a ferramenta per a lliurar-los de les tasques més repetitives i de menor entitat. A més, l'administració impulsarà l'ús de la IA entre els sectors econòmics que més dificultats tenen per a la seua adopció, com les pimes, permetent-los aprofitar-se dels grans guanys en productivitat i eficiència d'esta tecnologia adaptant per a açò programes com el reeixit Joc Digital.
La puesta en marcha de un modelo fundacional de IA en castellano y lenguas cooficiales, anunciado el mes pasado, servirá para generar herramientas y aplicaciones más eficaces y cercanas al sector privado y también al público. En este sentido, el ministro ha explicado que los modelos de IA especializados que se desarrollen por la Administración General del Estado (AGE) a partir de ese modelo fundacional se someterán a un proceso de gobernanza riguroso articulado en torno al Plan de Acción de IA de la AGE y certificado por la Agencia de Supervisión de la Inteligencia Artificial (AESIA). La AESIA tendrá además un papel muy relevante en el debate social en torno a los límites y usos de la IA, y particularmente en la búsqueda de consensos para determinar las preferencias sociales sobre el uso de esta tecnología.
La transformació de l'administració també s'orientarà a fer-la més accessible per al conjunt de la ciutadania. Entre les mesures que el ministeri adoptarà en este àmbit s'inclouen la fi de la cita prèvia obligatòria per a enguany, mitjançant un canvi en la Llei de Procediment Administratiu Comú; la reforma del portal www.administracion.gob.es
per a organitzar-ho per fets vitals (naixement, matrimoni, jubilació…) i facilitar així el seu ús; el desenvolupament de pilots d'hubs de prestació de servicis d'atenció a la ciutadania alimentats amb IA, amb especial focus en el repte demogràfic i col·lectius amb especials necessitats; enfortir i potenciar l'ús del telèfon 060 (d'informació sobre gestions i tràmits amb l'Administració General de l'Estat); ampliar l'atenció multilingüe (ja hi ha en marxa dos pilots en llengües cooficials) i avançar en l'ús del llenguatge administratiu clar i fàcil.
Transparència i participació
La transparència i l'oportunitat de participar en el disseny de les polítiques públiques “impulsen la confiança ciutadana en l'administració, i per això hem de liderar amb l'exemple en polítiques de govern obert, en diàleg amb les organitzacions de la societat civil”, ha dit el ministre durant la seua intervenció, i ha assenyalat que precisament el V Pla de Govern Obert que ha d'aprovar-se enguany avança en esta direcció, amb “Deu compromisos cocreados amb la societat civil, entre els quals figuren la participació ciutadana, la integritat i la rendició de comptes i el dret a la informació veraç”.
Entre les iniciatives per a avançar en la transparència i la participació pública s'expliquen a més la regulació de les activitats dels grups d'interés, la millora de les ferramentes de participació ciutadana en l'adopció de les decisions de política pública i el desenvolupament de laboratoris de participació per a impulsar la participació ciutadana en l'elaboració de normes i polítiques públiques.
