A Guía de Goberno Aberto para Empregadas e Empregados Públicos
é un manual para orientar ao persoal das administracións públicas de todos os niveis (local, rexional e estatal) sobre o concepto e as condicións necesarias para lograr un “goberno aberto inclusivo nunha contorna dixital”. Concretamente, o documento busca que a administración asuma o goberno aberto como un elemento transversal da sociedade, fomentando a súa conexión cos Obxectivos de Desenvolvemento Sustentable.
Trátase dunha guía exhaustiva, práctica e ben estruturada, que facilita a comprensión e a implementación dos principios do goberno aberto, dando a coñecer exemplos e boas prácticas que impulsen o desenvolvemento das competencias necesarias para facilitar a sustentabilidade do goberno aberto a longo prazo.
Que é o goberno aberto?
A guía adopta a definición máis aceptada de goberno aberto, baseada en tres eixos:
- Transparencia e acceso á información (eixo visión): Fai referencia ao acceso aberto á información pública para facilitar unha maior rendición de contas.
- Participación cidadá (eixo voz): Ofrece a posibilidade de que a cidadanía sexa escoitada e interveña para mellorar os procesos de decisión e cocreación nas políticas públicas.
- Colaboración (eixo valor): Céntrase na cooperación dentro da administración ou de maneira externa, coa cidadanía ou organizacións da sociedade civil, a través da innovación para xerar unha maior coprodución no deseño e posta en marcha dos servizos públicos.
Este manual define este eixos e descomponos nos seus elementos máis relevantes para a súa mellor comprensión e aplicación. Segundo a guía, os elementos básicos da administración aberta son:
- Unha integridade transversal a toda acción pública.
- Os datos son “a materia prima de gobernos e administracións públicas” e, por ese motivo, deben porse a disposición de “calquera actor”, respectando os límites que establece a lei. O uso de tecnoloxías da información e comunicación (dixitais) concíbese como un “espazo de expansión da acción pública”, sen desatender as fendas dixitais.
- A cidadanía sitúase no centro da administración aberta, porque non é só obxecto da acción pública, senón que tamén “debe gozar dun papel protagonista en todas as dinámicas de transparencia, participación e colaboración”.
- A sustentabilidade das iniciativas da administración.
Como podo utilizar a guía?
A guía é moi útil, xa que, para explicar algúns conceptos, expón retos para que as propias persoas funcionarias poidan reflexionar sobre eles e mesmo polos en marcha. Así mesmo, os autores propoñen casos que van ofrecendo un panorama do goberno aberto no mundo e a súa evolución, tanto dos conceptos relacionados con este como das leis, normativas, plans relevantes e ámbitos de aplicación (incluídos a Lei 19/2023 de transparencia , a axenda España Dixital 2025 , Carta Dereitos Dixitais e o Regulamento Xeral de Protección de Datos , coñecido como RGPD). Como exemplo, entre os casos que menciona, inclúense o Plan de Inclusión Social Elkar-EKIN da de Deputación Foral de Gipuzkoa e Frea A Curva , unha iniciativa posta en marcha por membros da Dirección Xeral de Participación Cidadá e o LAAAB do Goberno de Aragón durante a Covid-19.
A guía tamén inclúe un test de autodiagnóstico en rendición de contas, fomento da colaboración, referencias bibliográficas e propostas de mellora.
Ademais, ofrece diagramas e resumos para explicar e esquematizar cada concepto, así como pautas específicas para polos en práctica. Por exemplo, inclúese a pregunta onde están os límites no acceso á información pública? Para respondela, a guía cita en que casos pódese dar acceso a información que faga referencia á ideoloxía, crenzas, afiliación relixiosa ou sindical dunha persoa (páx. 26). Cunha adaptación a contextos concretos, o manual moi ben podería servir de base para organizar talleres de formación para persoas funcionarias pola cantidade de asuntos relevantes que aborda e a súa organización.
Os autores fan ben en incluír tamén advertencias e críticas construtivas á situación do goberno aberto nas institucións. Aínda que non fan sinalamentos directos, falan de:
- Caixas negras: Critícanse por ser sistemas pechados. Afírmase que as caixas negras débense abrir e transparentar e débese “incrementar a representación de sectores tradicionalmente excluídos das decisións públicas”.
- Linguaxe administrativa: É un reto para unha real transparencia, xa que, segundo un estudo que menciona a guía, de 760 textos oficiais, un 78% deles non eran claros. Entre o máis difícil de entender atópanse as solicitudes de bolsas, axudas e subvencións, e os trámites vinculados co emprego.
- A existencia dunha falta de transparencia nalgúns municipios, segundo apunta outro estudo mencionado na guía. O índice de goberno aberto global, elaborado por World Justice Project, coloca España no posto 24, por detrás de países como Estonia (14), Chile (18), Costa Rica (19) ou Uruguai (21) e por diante de Italia (28), Grecia (36) ou Romanía (51), entre 102 países. Open Knowledge Foundation deixou de actualizar o seu Global Open Data Index, especificamente sobre datos abertos.
En resumo, a administración pública concíbese como un paso cara a un Estado aberto, coa incorporación dos valores do aberto a todos os poderes do Estado, incluídos os poderes lexislativo e xudicial, ademais do gobernamental.
Outras cuestións adicionais que se poderían ter en conta
Para aqueles que queiran seguir o camiño cara a un goberno aberto, existen unha serie de cuestións a ter en conta:
- A guía pódese adaptar a diferentes ámbitos e escalas do público. Pero a administración pública non é homoxénea nin as persoas que a compoñen teñen as mesmas responsabilidades, motivacións, coñecementos ou posturas ante o goberno aberto. Nun un exame sobre o uso por parte da cidadanía de datos abertos da administración vasca , concluíase que un obstáculo para a transparencia é a falta de aceptación ou colaboración nalgúns sectores da propia administración. Un paso cara a adiante, por tanto, podería ser facer campañas internas para a difusión das vantaxes para a administración de integrar perspectivas cidadás e xerar eses espazos para integrar as súas achegas.
- Aínda que o modelo de caixa negra está a desaparecer da administración pública, que está sometida a gran escrutinio, leste volveu da man de sistemas algorítmicos pechados e opacos aplicados á administración do público. Hai moitos estudos na literatura científica –por exemplo, este (Abre — que alertan de que sistemas de caixa opaca erróneos poden estar a funcionar na administración pública sen que ninguén se dea conta ata que se xeran resultados daniños. Este é un asunto que necesita revisión.
- Para su adaptación a contextos concretos, habría que poder definir más concretamente qué es la participación, colaboración y cocreación. Como indica la guía, no solo implican la transparencia, sino poner en práctica iniciativas de colaboración o de innovación. Pero además es necesario hacerse una serie de preguntas adicionales qué es una iniciativa de colaboración o innovación?, qué metodologías existen?, cómo se organiza y mide su éxito?
- A guía resalta a necesidade de incluír á cidadanía no goberno aberto. Cando se fala da inclusión e participación, sobre todo menciónase á sociedade civil organizada e a academia, por exemplo, no Foro de Goberno Aberto . Pero existen posibilidades de mejora para impulsar una participación y colaboración de las personas a título individual, sobre todo, si se trata de personas con poco acceso a la tecnología. La guía menciona brechas digitales de género, territoriales, por razón de edad o discapacidad, pero no las explora. Sin embargo, cuando se ha plataformizado el acceso a muchos servicios, ayudas y asistencia públicas (sobre todo después de la pandemia de COVID-19), dichas brechas digitales afectan a muchas personas, especialmente personas ancianas, de bajos recursos y a mujeres. Dado que una guía generalista no puede abordar todos los asuntos relevantes en detalle, este merecería una guía aparte.
Cada vez más las instituciones públicas acuden a la decisión algorítmica para una toma de decisiones eficaz, rápida e inclusiva. Por ello, resulta también cada vez más relevante la formación de la propia administración en materia de gobierno abierto en un entorno digitalizado, datificado y plataformizado. Esta guía es un gran primer paso para aquellos que quieren aproximarse a la materia.
Fonte orixinal da noticia
