06 setembro 2023
A principal motivación de artigo é explicar como usar a especificación UNE 0077 de goberno do dato para establecer mecanismos aprobados e validados que dean soporte organizacional aos aspectos relacionados coa apertura e publicación de datos, para o seu posterior uso pola cidadanía e outras organizacións.
Para entender a necesidade e utilidade do goberno do dato, debe terse en conta que, como premisa, toda organización debería partir dunha estratexia organizacional. Para ilustrar mellor o artigo consideremos o exemplo do concello dunha localidade imaxinaria chamada Vistabella. Supoñamos que a estratexia organizacional do Concello de Vistabella é maximizar a transparencia e calidade dos servizos públicos, reutilizando a información do servizo público
.
Para dar soporte a esta estratexia organizacional, o Concello de Vistabella necesita unha estratexia do dato, cuxo obxectivo principal é potenciar a publicación de datos abertos nos correspondentes portais de datos abertos e fomentar a súa reutilización para ofrecer aos seus veciños datos de calidade de maneira transparente e responsable. El alcalde do Concello de Vistabella debe lanzar un programa de goberno do dato que permita conseguir este obxectivo principal. Para iso, encarga a un grupo de traballo formado por técnicos especializados en datos aberto do Concello que aborden este programa. A este grupo de técnicos dótaselles da autoridade necesaria, dun orzamento e asígnaselles unha serie de responsabilidades.
Á hora de comezar, estes técnicos deciden seguir a aproximación a procesos proposta en UNE 0077, xa que lles proporciona unha guía adecuada para executar as accións necesarias de goberno do dato, identificando cales deben ser os resultados de proceso de cada un dos procesos, e como estes poden materializarse en determinados artefactos ou produtos de traballo.
Neste artigo explícase como os técnicos usaron os procesos da especificación UNE 0077 para conseguir o seu obxectivo. Do cinco procesos que se detallan na especificación, centrarémonos a modo de exemplo só en tres deles: o que describe como establecer a estratexia do dato, o que describe como establecer políticas e boas prácticas e o que describe como establecer estruturas organizativas.
Antes de comezar é preciso lembrar a estrutura que ten a descrición dos procesos nas diferentes especificacións UNE 0077 , UNE 0078 , e UNE 0079 . Todos os procesos están descritos mediante un propósito, unha listaxe dos resultados esperados do proceso (é dicir que se espera conseguir cando se executa o proceso), unha serie de tarefas que se poden seguir, e unha serie de artefactos ou produtos de traballo que son a manifestación dos resultados do proceso.
O grupo de técnicos do Concello de Vistabella decidiu seguir cada unha das tarefas propostas na especificación UNE 0077 para este proceso. A seguir, móstranse algúns aspectos da execución das este tarefas:
para moldear a estratexia do dato enunciada anteriormente sobre “potenciar a publicación de datos abertos nos correspondentes portais de datos abertos e fomentar a súa reutilización para ofrecer aos seus veciños datos de calidade de maneira transparente e responsable”. Ademais, é importante ter en conta que os proxectos de apertura de datos serán expostos para terminar formando parte dos servizos estruturais do Concello de Vistabella. Os produtos de traballo xerados serán: a estratexia do Dato propiamente adaptada e un plan de comunicación concreto da este estratexia. públicos urbanos e sobre a organización de eventos culturais do municipio, por tanto, estes son os datos que deben ser gobernados. Isto incluiría datos de distinta natureza: datos estatísticos, datos geoespaciales e algúns datos financeiros. Para iso proponse utilizar novamente o Plan de medidas de impulso da apertura e reutilización de datos abertos . O produto do traballo será unha listaxe dos datos que deben ser gobernados, e neste caso tamén publicados na plataforma. Máis adiante, pediráselles aos técnicos que cheguen a un acordo sobre o significado dos datos e que elixan os metadatos máis representativos para describir as diferentes características de negocio, técnicas e/ou operativas.A estratexia do dato instruméntase a través dunha serie de políticas, boas prácticas e procedementos. Para determinar estás políticas ou procedementos, pódese seguir o proceso de Establecemento de políticas, boas prácticas e procedementos do dato detallado en ÚNEA 0077. Para cada un dos datos identificados no proceso anterior, pode ser preciso definir unha e outra vez políticas específicas por cada área de actuación descrita na estratexia do dato establecida. Para ter unha forma de actuación sistemática e consistente e para evitar erros, o grupo de traballo do Concello de Vistabella decide modelar e publicar un proceso propio de definición de estratexias baseado na definición xenérica do este proceso contido en Especificación UNE 0077, e particularizado de acordo con as características propias do Concello de Vistabella. Este proceso podería xa ser seguido polo grupo de traballo cantas veces fixese falta para definir e aprobar as políticas, boas prácticas e procedementos do dato.
En calquera caso, resulta importante para a particularización deste proceso, a identificación e selección dos principios, estándares, aspectos éticos e lexislación vixente relacionada neste caso cos datos abertos. Para iso, defínese un marco de traballo formado por un marco regulatorio e un marco de estándares.
O marco regulatorio inclúe:
. para asegurar que se cumpren os mínimos en canto a seguridade e privacidade da información á hora de publicar os datos abertos no portal.O marco de estándares inclúe entre outros:
, que proporciona soporte para asegurar que os datos compartidos son de calidade. que conteñen as boas prácticas de goberno, xestión e calidade de datos.Este marco de traballo xunto co proceso definido, será usado polo grupo de traballo para elaborar as políticas do dato específicas que deberán ser comunicadas mediante a publicación correspondente, tendo en conta as ferramentas xurídicas máis apropiadas das que dispoñen. Algunhas destas políticas, poderanse publicar por exemplo como resolucións ou bandos municipais, cumprindo coa lexislación vixente a nivel rexional ou nacional.
Aínda que o Grupo de Traballo establecido sexa o que estea a facer os esforzos iniciais para abordar a estratexia, é necesario crear unha estrutura organizativa que se encargue de coordinar os traballos necesarios relacionados co goberno, xestión e xestión da calidade dos datos abertos. Para iso seguirase o proceso correspondente detallado en ÚNEA 0077. Do mesmo xeito que no primeiro apartado, abórdase a explicación coa estrutura das tarefas a desenvolver:
T1. Definir unha estrutura organizativa para o goberno, xestión e uso do dato. É interesante visualizar o Concello de Vistabella como un conxunto federado de concellarías e outros servizos municipais, que podería compartir unha forma común de traballar, aínda que cada un coa independencia necesaria para poder definir e publicar os seus datos abertos. Lembremos que inicialmente estes datos eran os correspondentes a transportes e eventos culturais. Isto implica a identificación de roles unipersonales e colectivos, de cadeas de responsabilidades e rendición de contas, así como a definición dunha forma de comunicarse entre elas. O principal produto do traballo será unha estrutura organizativa para dar soporte ás distintas actividades. Estas estruturas organizativas teñen que ser compatibles coas estruturas de roles funcionais que xa existen no Concello. Neste sentido, pode citarse e a modo de exemplo, a unidade responsable de información, cuxa figura vén recollida en a Lei 37/2007 , como un dos roles máis importantes. A unidade responsable de información ten fundamentalmente o seguintes catro funciones:
T2. Establecer as habilidades e coñecementos necesarios. Para cada unha das funcións mencionadas anteriormente de as unidades responsables de información, será necesario identificar que habilidades e coñecemento son necesarios para poder xestionar e publicar os datos abertos dos que son responsables. É importante ter en conta que os coñecementos e habilidades deben ser tanto técnicos no ámbito da publicación de datos abertos, como específicos do dominio dos datos que se están abrindo. Todos estes coñecementos e habilidades deberían estar convenientemente recoñecidos e listaxes. Máis adiante, poderáselle pedir a un grupo de traballo que se encargue de deseñar plans de formación para garantir que as persoas implicadas nas unidades responsables de información contan cos este coñecementos e habilidades.
T3. Monitorar o desempeño das estruturas organizativas. Co fin de poder cuantificar o desempeño das estruturas organizativas, será necesario definir e medir unha serie de indicadores que permitan modelar diferentes aspectos do traballo das persoas incluídas nas estruturas organizativas. Isto pode incluír aspectos tales como a eficiencia e eficacia do seu traballo ou a súa capacidade de resolver problemas.
Chegamos ao final deste primeiro artigo no que se describiron algúns aspectos sobre como utilizar tres do cinco procesos da especificación UNE 0077:2023 para perfilar como debería ser o goberno dos datos abertos usando para iso un exemplo dun Concello dunha cidade imaxinaria chamada Vistabella que ten interese en publicar datos abertos de transportes urbanos e eventos culturais.
