Informes de sustentabilidade das infraestruturas de portais de datos abertos

El 6 de xullo de 2020, o European Data Portal (EDP) publicou o primeiro dunha serie de seis informes (máis un resumo executivo e unha descrición xeral) sobre a  sustentabilidade das infraestruturas dos portais de datos abertos  . Los informes abordan varias dimensións do tema e son:

• Resumo xeral e recomendacións crave
• Medición do uso e o impacto dos portais
• Desenvolvemento de indicadores de microeconomía mediante a reutilización de datos abertos
• Reutilización de datos: un método para transformar os principios en práctica
• Portais de financiamento: un enfoque de caso empresarial para a lonxevidade do modelo de financiamento
• Avaliación do portal de datos abertos utilizando métricas orientadas ao usuario
• Un enfoque de control de versións distribuído para crear portais para a súa reutilización

Estos dous informes baséanse na investigación realizada para dous informes anteriores do Consorcio EDP:  Recomendaciones para o portal de datos abertos: da configuración á sustentabilidade  (2017) e  Garantizar a sustentabilidade económica do portal de datos abertos: comprender o impacto e o financiamento  (2018).

En os próximos meses, o European Data Portal utilizará aspectos destacados como este para resumir os achados ao redor de cada unha das dimensións do informe.

Desde o Portal da Administración Electrónica, facémonos eco desta serie agrupando os dous primeiros.

El primeiro informe

Esta é a primeira peza, centrada no primeiro informe “ Medindo o uso e os impactos dos portais ”. Más especificamente, o informe analiza:

• Medir o uso e os impactos dos portais.
• Seleccionar atributos para medir;
• Desenvolver indicadores macro e microeconómicos mediante a reutilización;
• Avaliar quen debería utilizar esta metodoloxía e como; e
• Lecciones e mellores prácticas.

Esta piezapone o foco na importancia de medir os datos abertos; cuestións a ter en conta ao seleccionar unha métrica; exemplos de métricas para medir o uso e o impacto dos portais; e exemplos de leccións e mellores prácticas.

• Medición do uso e o impacto dos portais
• Medir o uso e o impacto dos datos (abertos) é fundamental. Es necesario para:

1. manter a calidade dos datos e o soporte;
2. xustificar un maior investimento;
3. concentrar recursos;
4. comparar o progreso entre países e institucións, por exemplo; e
5. Establecer puntos de referencia para países, institucións e portais.

Antes de seleccionar unha métrica para medir datos, hai varios problemas que deben definirse. Un exemplo é avaliar a calidade dos datos e definir que é un conxunto de datos de boa calidade. Es un conxunto de datos de boa calidade cando todos os campos de datos están completos ou cando hai menos campos que se enchen con maior precisión? Ou son datos que se limparon e refinado, ou que conteñen datos sen procesar, incluídos valores atípicos? 

Outro problema ao seleccionar unha métrica para medir o uso e o impacto é aliñar quen son os "usuarios" dos datos. Por exemplo, son os usuarios principais, aqueles que utilizan os datos directamente? usuarios secundarios: aqueles que o utilizan a través dun intermediario; ou usuarios terciarios - aqueles que utilizan o produto dos datos? No informe explóranse varios outros problemas, incluída a actividade de reutilización que se mide e como realizar un seguimento do uso nun portal.

Despois de seleccionar e definir o enfoque, seleccionarase unha métrica para medir os datos. Neste informe analízanse varias métricas con exemplos que mostran os seus méritos. Tras a introdución de varias métricas, o informe continúa investigando o desenvolvemento de indicadores microeconómicos mediante a reutilización e quen debería utilizar estas métricas e indicadores e como. Para concluír o informe, compártense varias leccións e mellores prácticas.

El segundo informe

Na segunda peza,  “Desenvolvemento de indicadores microeconómicos mediante a reutilización de datos abertos” , publicada o 5 de agosto, analiza a importancia de medir o impacto económico dos datos abertos, o uso de métricas microeconómicas e como a reutilización de datos abertos pode axudar neste asunto. Os seus principais puntos son:

• El valor da reutilización de datos abertos

Garantir un futuro sustentable para os datos abertos e asegurar o compromiso continuo dos gobernos co este traballo require evidencia do impacto social dos datos abertos, incluído (pero non limitado a) o seu impacto económico. Con todo, medir eficazmente o impacto económico dos datos abertos segue sendo un desafío existente. Este desafío refírese a identificar a cadea de elos causais, deseñar ferramentas e metodoloxía adecuadas para a medición e contar con recursos suficientes para levar a cabo a avaliación.

A reutilización de datos gobernamentais abertos crea valor tanto para o sector público como para o privado na prestación de servizos e coñecementos. Los desafíos do seguimento do valor están na aplicación das medidas adecuadas para a reutilización de datos. Se desenvolveron indicadores microeconómicos, que se resumen no informe, que rastrexan a creación de valor e miden o impacto desde a perspectiva tanto do goberno como do sector privado.

• Metodología e resultados

Para desenvolver indicadores microeconómicos apropiados, analizáronse catro cidades que estaban a crear solucións aos desafíos do sector público con datos abertos. Lo fixeron a través de proxectos de innovación aberta: publicando os seus datos abertamente e co-creando solucións do sector público con pemes externas. El obxectivo dos proxectos era comprender que impacto esperaban lograr e como o avaliarían. Seguindo as innovacións de datos abertos, desenvolveuse un método transferible para identificar e medir o impacto de proxectos individuais de datos abertos, que se mostra na seguinte figura.

Los resultados deste método resúmense por cidade no informe, centrándose no impacto económico proposto nas solucións de cidade intelixente. As métricas generalizables extraídas do experimento clasifícanse de acordo con a accesibilidade que os propietarios e desenvolvedores do proxecto teñen aos datos para a medición: datos de operacións (internos), datos de servizos públicos relacionados (en poder doutros servizos públicos) e datos do sector privado (financeiros e datos comerciais).

Estos resultados deberían alentar aos propietarios de portais do sector público a recompilar e publicar estas métricas. Los propietarios dos portais do sector público non só poden aumentar o gasto público e a transparencia da eficiencia para os seus cidadáns, senón que a medida que se publican máis datos, pódense usar de forma acumulativa para avaliar o impacto nunha área e un período de tempo máis amplos. Los formuladores de políticas deben fomentar a creación e o intercambio destas métricas, posiblemente converténdoas nun requisito para o financiamento de tales proxectos de reutilización de datos.

El terceiro informe

Este informe,  Reutilización de datos: un método para transformar os principios en práctica" ,  analiza un novo enfoque para crear unha avaliación automatizada da reutilización de datos. O informe elabora un exemplo para guiar aos portais a través de aspectos cruciais para unha avaliación automatizada da reutilización de datos e aumentar a participación dos clientes.

Unha cantidade cada vez maior de datos publícase abertamente na web co obxectivo de fomentar a reutilización. A pesar de os numerosos esforzos, os propietarios dos portais e os editores de datos non miden a reutilización de forma rutineira. No entanto, a reutilización dos datos establécese como un do catro principios FAIR: unha compilación das mellores prácticas de alto nivel para facer que os datos sexan buscables, accesibles, interoperables e reutilizables. Si ben as métricas FAIR proporcionan métricas exemplares para os principios FAIR, medir a equidade non é unha práctica establecida. Existe unha variedade de mellores prácticas e pautas (explicadas detalladamente no informe) que detallan os principios de uso compartido e reutilización de datos. Con todo, a avaliación automatizada da reutilización segue sendo un desafío substancial.

A primeira parte do informe " Medición do uso e os impactos dos portais " suxire varias solucións para rastrexar e avaliar a reutilización de datos automaticamente, incluído o seguimento de píxeles, as citas de conxuntos de datos e o cumprimento dos inicios de sesión. Con todo, todos estes métodos teñen as súas propias limitacións. Por lo tanto, é vital abordar un enfoque de avaliación alternativo que se centre máis no lado da reutilización de datos abertos que no lado da publicación, incluído o soporte de automatización. Esta terceira parte do informe presenta un enfoque deste tipo e introduce un método que axuda aos propietarios do portal a comprender que fai que un conxunto de datos sexa reutilizable, utilizando datos de participación que eles mesmos poden rastrexar.

• O método e os resultados

O método consta dos seguintes pasos, que deben realizar os equipos que xestionan portais de datos abertos:

1. Alcance o exercicio de avaliación.
2. Defina métricas de reutilización . Éstos dependen das capacidades do seu portal e da infraestrutura técnica subxacente.
3. Recompile métricas de reutilización (ou proxies). Para isto, necesita capacidades técnicas que poden estar integradas no software de publicación que se utiliza, ou métricas agregadas derivadas de rexistros do sistema de nivel inferior.
4. Definir indicadores de reutilización . Estes deben ser medibles e utilizaranse como características no modelo de predición.
5. Analice a súa distribución para o grupo de conxuntos de datos máis reutilizados .
6. Utilice unha combinación desas funcións para crear un modelo estatístico para predicir a reutilización.
7. Derivar recomendacións para conxuntos de datos e procesos de publicación.

No informe, proporciónase un exemplo extenso sobre como aplicar o método, mostrando que é posible identificar unha canastra de métricas de participación e predicir a reutilización dun conxunto de datos en función de atributos como a súa estrutura, a forma en que se publicou. e a súa documentación. Ademais do exemplo, o informe proporciona recomendacións para que os propietarios de portais aumenten a súa práctica de publicación e deseño de portais para apoiar e mellorar aquelas características dun conxunto de datos que están vinculadas cuantificablemente a unha maior participación dos usuarios.

Mesmo coas tecnoloxías actuais, este enfoque pode ser valioso para informar:

1. Deseñadores de sistemas na construción de funcionalidades para capturar información automaticamente.
2. Editores na subministración de certa información como metadatos.
3. Deseñadores de experiencia de usuario sobre como construír o proceso de interacción entre os reutilizadores de conxuntos de datos e a interface dun portal de datos.
4. Propietarios do portal no desenvolvemento do seu portal.
5. Usuarios de datos abertos no ecosistema máis amplo para axudalos a identificar os conxuntos de datos cos que pode ser máis útil traballar.

O cuarto informe

A cuarta entrega da Serie de informes “Sustentabilidade das infraestruturas do portal de datos (abertos)” céntrase en "Portais de financiamento: un enfoque de caso empresarial para a lonxevidade do modelo de financiamento".

O informe deseña un conxunto de ferramentas baseado en 3 casos de negocios, 4 modelos de financiamiento e 20 consideracións de custos que poden axudar aos portais a desenvolver unha estratexia de financiamiento.

Na maioría dos casos, os portais e as actividades relacionadas son financiadas por departamentos gobernamentais. A nivel nacional, isto baseouse en gran medida en orzamentos de transparencia ou departamentos de TI municipais. Pocos portais son financieramente sustentables e algúns tampouco teñen base para volverse financieramente sustentables. O  Informe de Madurez de Datos Abertos de 2018  atopou que o custo de administrar portais inclúese nun financiamento de estratexias de datos abertos máis ampla e ningún goberno nacional identificaba o custo de manter un portal de datos abertos como a súa propia actividade. Ademais, os propietarios do portal non exploraran modelos de financiamento alternativos.

• Desenvolvemento de casos de negocios

Dado que os Estados membros están obrigados a publicar determinados conxuntos de datos, isto pode considerarse un custo regulamentario. Isto, ata certo punto, explica a vacilación entre estados para explorar o financiamento desde outros ángulos. Con todo, este enfoque de 'cumprimento' oculta a posibilidade de comprender o financiamento de datos abertos desde un punto de vista máis sustentable, que pode desenvolverse utilizando un caso de negocio. O informe que se analiza neste punto destacado presenta tres casos comerciais diferentes, incluídos exemplos, para a apertura de datos:

1. Aforros orzamentarios directos - Caso: Infoshare da rexión de Helsinqui (rexional)
2. Participación cidadá - Caso: Data Mill North (editoriais públicas e privadas mixtas)
3. Innovación en produtos e servizos - Caso: Score / SCIFI (cidade e rexional)

• Os modelos financeiros

A elección do caso de negocio inflúe nas decisións sobre os modelos de financiamento máis adecuados. O informe revisa catro modelos de financiamento e explica como poderían funcionar na práctica:

1. Financiamiento interno (público): O financiamiento interno dun portal, xa sexa con subsidio cruzado ou como custo regulatorio, pode denominarse statu quo. É sustentable na medida en que sexa un custo regulatorio e, por tanto, incluirase nos orzamentos no futuro.
2. Cofinanciamiento: Con o cofinanciamiento débese chegar a un consenso sobre o que se compartirá. Por lo tanto, o cofinanciamento require un proceso claro de toma de decisións e pode haber algúns custos adicionais dos acordos / contratos ou será necesario acordar unha forma de reducilos.
3. Financiamiento externo: o financiamiento externo ocorre cando se combinan os datos gobernamentais e privados.
4. Autofinanciamiento: con o fin de xerar ingresos para apoiar a sustentabilidade financeira, os portais de datos abertos poderían cobrar por datos, servizos ou ferramentas utilizando un modelo freemium.

Os casos de negocio pódense utilizar cunha variedade de modelos de financiamento. Con todo, non todas as estratexias de financiamento pódense utilizar para todos os casos comerciais. Os detalles das implementacións completas, incluídas as limitacións, de cada un destes modelos pódense atopar no informe completo.

• Consideracións de custos para portais

Despois de realizar a análise do informe  “Garantir a sustentabilidade económica dos portais de datos abertos: comprensión do impacto e o financiamiento (2018)”  , identificáronse 20 áreas de custos que deben abordarse sempre que se utilice un caso de negocio ou modelo de financiamiento. Baseado nestas áreas, o informe creou un persoal para desenvolver un orzamento que cobre todas as áreas. Estes métodos poden ser útiles para tres partes diferentes:

1. Propietarios de portais en todos os niveis, desde o nacional ata as áreas especializadas, xa que poden utilizar estes métodos como un conxunto de ferramentas para enfocar e dirixir a estratexia e as operacións de financiamiento. Ademais, os propietarios dos portais poden utilizar o enfoque de caso de negocio para comprender que datos poderían utilizarse de maneira valiosa e que non necesariamente deberían abrirse.
2. Os formuladores de políticas poden usar isto para axudar a avaliar as formas en que as políticas poden usarse para apoiar o cambio dun enfoque nos datos abertos como un custo de TI e cara á integración con outras actividades gobernamentais.
3. Os posibles financiadores que estean interesados ​​en apoiar os datos abertos poden utilizar estes métodos para identificar oportunidades apropiadas e formas de involucrarse cos editores de todo o espectro.

Fonte orixinal da noticia  (Primeiro Informe)

Fonte orixinal da noticia  (Segundo Informe)

Fonte orixinal da noticia  (Terceiro Informe)

Fonte orixinal da noticia (Cuarto informe)