Centrándose en su idoneidad para el análisis transnacional y su uso en políticas públicas, este informe evalúa la disponibilidad, la cobertura y la coherencia estructural de los datos de transporte público en formato GTFS (General Transit Feed Specification) en los Estados miembros.
GTFS es un estándar de datos abierto y legible por máquina, diseñado para describir los servicios de transporte público programados y permitir su uso en aplicaciones de planificación de viajes, mapas, análisis de accesibilidad e investigación en transporte. Un feed de horarios GTFS consta de un conjunto de archivos de texto interrelacionados que contienen información sobre operadores de transporte, paradas y estaciones, rutas, viajes individuales, horarios de parada y calendarios de servicio. También puede incluir información opcional sobre geometrías de ruta, transbordos, tarifas, accesibilidad y otras características operativas.
El informe concluye que, si bien el sistema GTFS se ha adoptado ampliamente y proporciona una base común sólida para los datos de horarios, el panorama general de datos sigue fragmentado, distribuido de forma desigual y solo parcialmente interoperable. Los puntos de acceso nacionales (NAP) se perfilan como la fuente principal y más fiable de datos GTFS, mientras que el Portal Europeo de Datos (EDP) actúa principalmente como una capa de metadatos o un espejo parcial.
La cobertura en la UE es incompleta y muy desequilibrada. El corpus analítico contiene al menos una fuente GTFS utilizable para 18 de los 27 Estados miembros, pero la representación de países no implica necesariamente una cobertura territorial o modal exhaustiva. Solo 11 presentan una cobertura casi nacional, mientras que otros permanecen parciales o totalmente ausentes. El corpus se concentra principalmente en un pequeño número de Estados miembros, en particular Francia, y persisten importantes lagunas tanto en la dimensión geográfica como en la modal, especialmente en lo que respecta a los datos ferroviarios. Estas disparidades limitan la capacidad de realizar análisis coherentes de los sistemas de transporte público en toda la UE.
A nivel estructural, la especificación básica GTFS se implementa de forma casi universal, lo que garantiza una base coherente para los datos de horarios. Sin embargo, los componentes opcionales, como las tarifas, la accesibilidad y la información de transbordos, se adoptan de forma deficiente e inconsistente, y las extensiones propietarias son comunes en los ecosistemas más avanzados. Lo más importante es que la ausencia de convenciones de identificación armonizadas, en particular para las paradas, constituye el principal obstáculo para la interoperabilidad, impidiendo la integración directa de conjuntos de datos entre los Estados miembros.
El informe concluye que para mejorar la usabilidad de los datos de transporte público en toda la UE es necesario ir más allá de la estandarización de formatos y avanzar hacia una mayor armonización de identificadores, vocabularios controlados y prácticas de publicación. Entre las prioridades clave se incluyen mejorar el acceso directo a los flujos GTFS, promover identificadores de parada únicos a nivel mundial, armonizar los esquemas de clasificación de rutas y reforzar la adopción de componentes GTFS poco utilizados pero relevantes para las políticas públicas. En conjunto, estas medidas mejorarían significativamente el potencial de integración transfronteriza, la formulación de políticas basadas en datos y el desarrollo de servicios de movilidad en toda la UE.
Contexto y antecedentes
La Directiva de Datos Abiertos (Directiva (UE) 2019/1024) establece un marco jurídico integral para la reutilización de datos e información en poder de organismos del sector público, incluyendo el principio de que los datos de investigación resultantes de investigaciones financiadas con fondos públicos deben ser de acceso abierto por defecto. Un elemento central de la directiva es el concepto de conjuntos de datos de alto valor (HVD, por sus siglas en inglés), que se asocia con importantes beneficios para la sociedad y la economía cuando se reutilizan. La directiva identificó seis categorías temáticas: geoespacial, observación de la Tierra y medio ambiente, meteorología, estadística, empresas y propiedad de empresas, y movilidad.
El reglamento de ejecución subsiguiente (2023), denominado Reglamento de Ejecución de la Directiva HVD y adoptado por la Comisión Europea, estableció una lista de las Directivas HVD concretas que se enmarcan en esas seis categorías y las disposiciones para su publicación por los Estados miembros. Más concretamente, en el contexto de la movilidad, el Reglamento de Ejecución de la Directiva HVD identifica el tema de datos INSPIRE (tal como se define en el Anexo I de la Directiva 2007/2/CE ) relativo a las redes de transporte y analiza las disposiciones para la publicación y la reutilización de los conjuntos de datos de las redes de transporte.
La Directiva sobre Sistemas Inteligentes de Transporte (SIT) (Directiva 2010/40/UE) establece el marco para el despliegue de sistemas inteligentes de transporte en el ámbito del transporte por carretera y para las interfaces con otros modos de transporte. Entre los actos delegados adoptados en virtud de la Directiva SIT se encuentra el Reglamento Delegado sobre Servicios de Información de Viajes Multimodales (Reglamento Delegado (UE) 2017/1926 de la Comisión), que establece los requisitos para la prestación de información de viajes multimodales en toda la UE. En conjunto, estos instrumentos crearon la obligación para los Estados miembros de establecer Puntos de Acceso Nacionales (PAN), portales específicos diseñados para facilitar el acceso, el intercambio y la reutilización de datos relacionados con el transporte, con el objetivo primordial de permitir servicios de viaje y tráfico interoperables en toda la UE para los usuarios finales.
Los datos sobre este tema suelen ser recopilados por agencias y autoridades de transporte, transmitidos a portales de datos abiertos, NAP y oficinas estadísticas nacionales, y posteriormente catalogados en el EDP y comunicados a Eurostat. Como resultado, los conjuntos de datos de transporte público están ahora disponibles en varios catálogos superpuestos (incluidos portales de datos locales y regionales, NAP, portales nacionales de datos abiertos y el EDP) y en diversos formatos, siendo GTFS el más común, seguido de Network Timetable Exchange (NeTEx), otro estándar para el intercambio de datos detallados de transporte público, y otros formatos específicos.
Este panorama fragmentado, con fuentes superpuestas y formatos heterogéneos, pone de manifiesto la clara necesidad de evaluar la disponibilidad, la cobertura y la coherencia de los datos de transporte público en toda la UE, que es el tema central de este informe.
Un ejemplo relevante lo constituyen las estadísticas experimentales de Eurostat sobre la disponibilidad y eficiencia del transporte público. Estas estadísticas combinan datos GTFS abiertos con OpenStreetMap, la clasificación territorial NUTS (Nomenclatura de unidades territoriales para estadísticas) y datos de cuadrículas de población para generar indicadores regionales sobre el número de paradas y líneas de transporte público, así como la proporción de territorio y población accesible mediante transporte público en tiempos de viaje específicos, en comparación con los vehículos privados. Esta iniciativa demuestra el potencial de los datos GTFS para generar estadísticas regionales comparables sin imponer cargas adicionales de recopilación de datos a las autoridades estadísticas nacionales. Al mismo tiempo, subraya la importancia de contar con fuentes GTFS accesibles, geográficamente completas y estructuralmente coherentes, ya que las deficiencias en la cobertura territorial, los modos de transporte o la calidad de los datos afectan directamente a la comparabilidad y la exhaustividad de los indicadores resultantes.
El objetivo de esta investigación es explorar la disponibilidad y el potencial de los conjuntos de datos relacionados con el transporte público, centrándonos en GTFS y fuentes de datos similares (por ejemplo, NeTEx), con el objetivo general de que estos datos permitan medir indicadores clave como la eficiencia del servicio, la cobertura y la accesibilidad de los sistemas de transporte público.
Las preguntas de investigación que se abordarán son las siguientes.
- ¿Cuál es el grado de coincidencia entre los datos disponibles en los puntos de acceso nacionales de todos los Estados miembros y el Portal Europeo de Datos, en lo que respecta a los datos GTFS (y NeTEx)?
- Teniendo en cuenta ambos tipos de fuentes de datos, ¿cuál es el grado de cobertura del territorio de la UE?
- Teniendo en cuenta las fuentes de datos GTFS, ¿qué partes de la especificación se utilizan con mayor frecuencia en los conjuntos de datos publicados y cuáles son menos frecuentes?
- ¿Cuáles son las principales diferencias en la provisión de identificadores y otros tipos de datos de referencia en las fuentes de datos GTFS disponibles? ¿Existe la posibilidad de una mayor homogeneización de los valores más allá del uso de un formato de datos común?
Valor añadido esperado
- Para la reutilización de datos abiertos, GTFS y los conjuntos de datos relacionados, accesibles mediante interfaces de programación de aplicaciones (API), son esenciales para las aplicaciones de movilidad que muestran información de transporte público en tiempo real. Si bien estas aplicaciones funcionan bien en muchos países, una mayor disponibilidad y homogeneización de los datos podrían facilitar la integración transfronteriza.
- Para los ciudadanos. Un mejor acceso a información precisa y en tiempo real sobre el transporte público puede aumentar su uso y mejorar la satisfacción de los usuarios.
- Para los responsables políticos. Los conocimientos derivados de estos datos podrían respaldar la promoción de modos de transporte ecológicos, contribuir a los objetivos de reducción de emisiones y promover los objetivos del Pacto Verde Europeo.
- Para los gobiernos locales. El análisis de estos conjuntos de datos puede ayudar a identificar deficiencias en los servicios y a fundamentar mejoras específicas en la accesibilidad y la planificación del transporte.
Iniciativas relacionadas de la UE
Dos proyectos financiados por la UE ya han abordado retos estrechamente relacionados con los de esta investigación, y sus conclusiones se utilizan en los puntos pertinentes de este informe.
- Data4PT (Datos para el transporte público) fue una acción de apoyo del programa Connecting Europe que respaldó la implementación coordinada de NeTEx y SIRI (Interfaz de servicio para información en tiempo real), un estándar europeo para el intercambio de datos de transporte público en tiempo real, entre los NAP de los Estados miembros. Entre sus resultados, el proyecto produjo una metodología para comparar estándares de datos de transporte (Bourée et al., 2021), que define un proceso estructurado de tres pasos para analizar las relaciones entre formatos de datos: desde una comparación estructural de alto nivel, pasando por el mapeo a nivel de concepto, hasta un análisis detallado a nivel de atributo. También introduce el concepto de alcance léxico para describir el límite de unicidad de los identificadores, un concepto clave para comprender la fragmentación de identificadores entre diferentes fuentes de datos. Esta metodología y su marco conceptual informan directamente el diseño analítico de esta investigación.
- Napcore (Organización Nacional de Coordinación de Puntos de Acceso para Europa) es una iniciativa de apoyo al programa Connecting Europe, que reúne a las autoridades públicas de todos los Estados miembros y tiene como objetivo facilitar la coordinación de los puntos de acceso en toda la UE, de acuerdo con la Directiva ITS. En el marco de su Tarea 2.4 sobre identificadores de la UE para nodos de acceso multimodal, Napcore publicó el Informe D2.4.1 (Napcore, 2025), que describe cómo se identifican actualmente los nodos de acceso al transporte en 21 Estados miembros mediante entrevistas estructuradas con representantes nacionales. Sus conclusiones, que documentan la gran variedad de estructuras de identificadores nacionales, la ausencia de sistemas armonizados en varios Estados miembros y la fragmentación estructural de los identificadores de paradas entre operadores y proveedores de datos, proporcionan la base empírica de gobernanza con la que se contextualizan los resultados de esta investigación basados en los datos GTFS.
Alcance de la investigación
Este estudio examina la disponibilidad, la superposición, la cobertura y las características estructurales de los datos de transporte público publicados en formato GTFS Schedule (estático) en los Estados miembros. Se excluyen los formatos GTFS Realtime y GTFS-Flex para mantener un enfoque analítico coherente centrado en los datos de horarios estáticos.
La unidad analítica principal es el feed GTFS, entendido como un paquete GTFS descargable y procesable, ya sea como un archivo ZIP o como una carpeta extraída que contiene archivos de texto GTFS. Por el contrario, los conjuntos de datos y las distribuciones se tratan únicamente como capas de metadatos que describen cómo se catalogan los feeds y cómo se accede a ellos a través de portales de datos. No se utilizan como base para los resultados analíticos.
Por lo tanto, el corpus empírico se construye a partir de flujos GTFS descargados y validados, recopilados de los NAP y del EDP. Los recuentos de metadatos se utilizan únicamente como información contextual, especialmente en los casos en que un portal muestra registros relacionados con GTFS que no se resuelven en flujos descargables o utilizables.