Impulso a la transformación digital de las AAPP europeas con la propuesta de Ley Euro pa Interoperable

La propuesta (y su comunicación posterior) sigue a otras comunicaciones políticas de la Comisión Europea, como la Declaración de Tallin de 2017 sobre la administración electrónica, las conclusiones del Consejo Europeo de 9 de junio de 2020 sobre la configuración del futuro digital de Europa y la Declaración de Berlín de 2020 sobre la sociedad digital y la administración digital basada en valores , que señalan la necesidad de garantizar la interoperabilidad para apoyar el intercambio de datos, garantizar la soberanía digital y reforzar la resiliencia del sector público. El refuerzo de la interoperabilidad de los servicios públicos en Europa también forma parte del trabajo sobre la prioridad de la Comisión de crear «Una Europa adaptada a la era digital» y está consagrada en la Comunicación titulada «Brújula digital 2030: el camino europeo hacia el Decenio Digital», un programa político que guía la transformación digital de Europa.

A pesar de que la interoperabilidad se ha mencionado explícitamente como condición previa para numerosas políticas de la UE, este tema aún no se ha abordado mediante disposiciones políticas generales vinculantes de la UE. Por lo tanto, la propuesta de Ley de Europa Interoperable pretende colmar esta laguna. Un enfoque coherente hacia la interoperabilidad es clave y especialmente relevante para la aplicación satisfactoria de varias políticas digitales y programas de financiación de la UE, como el portal digital único y el principio de «solo una vez», el Reglamento sobre la libre circulación de datos no personales, así como el Acta de Ciberseguridad de la UE y la Directiva sobre datos abiertos.

Por consiguiente, el Reglamento propuesto tiene por objeto abordar la limitada interoperabilidad de las redes y los sistemas de información que actualmente apoyan los servicios públicos digitales en la UE. Estas limitaciones se debían, hasta ahora, a varios factores, como la ausencia de especificaciones mínimas comunes de interoperabilidad, soluciones compartidas y estándares, así como la falta de un enfoque de «interoperabilidad por defecto» en el diseño y la aplicación de las políticas de la UE. En general, estos factores problemáticos aumentan los costes y la carga administrativa y reducen la eficiencia en todos los niveles de las administraciones públicas en toda Europa. También retrasan la aplicación de las políticas europeas por parte de los Estados miembros y la realización del mercado único digital. Por lo tanto, se espera que la entrada en vigor de la Ley de Europa Interoperable ayude a superar estos desafíos y refuerce la interoperabilidad transfronteriza y la cooperación en el sector público en toda la UE.

Al presentar una propuesta sobre una Ley Europea Interoperable, la Comisión Europea aspira a "reforzar la estrategia de interoperabilidad de los gobiernos de la UE para garantizar la coordinación y las normas comunes para flujos y servicios de datos del sector público seguros y sin fronteras". Más concretamente, la propuesta establece tres objetivos específicos:

• garantizar un enfoque coherente y centrado en el ser humano de la UE para la interoperabilidad desde la elaboración de políticas hasta la aplicación de las políticas;
• establecer una estructura de gobernanza de la interoperabilidad diseñada para permitir que las administraciones públicas de todos los niveles y sectores, así como las partes interesadas privadas, trabajen juntas;
• cocrear un ecosistema de soluciones de interoperabilidad para el sector público de la UE, de modo que las administraciones públicas a todos los niveles de la UE y otras partes interesadas puedan contribuir y reutilizar dichas soluciones, innovar juntas y crear valor público.

En un mundo en constante cambio y evolución, donde los procesos están cada vez más automatizados y las tecnologías digitales pasan a formar parte de las administraciones públicas, es crucial que las administraciones públicas sigan siendo capaces de comunicarse entre sí, también en el contexto de mitigar los crecientes riesgos de ciberseguridad. Esto no puede garantizarse únicamente por medios técnicos: existe la necesidad de tener acuerdos y procesos establecidos entre todas las capas de una organización, descripciones de datos alineadas y leyes que permitan esos intercambios de datos y una cooperación estructurada a largo plazo. Por estas razones, no solo es importante adoptar legislación sobre interoperabilidad a escala de la UE, sino que es esencial que la interoperabilidad se reconozca no solo como una cuestión técnica, sino que implica varios ámbitos, como la interoperabilidad semántica, organizativa y jurídica, como implica el término 'interoperabilidad cruzada'.

En un esfuerzo por hacer hincapié en soluciones para las administraciones públicas de toda Europa que tengan en cuenta todos los niveles de interoperabilidad, la propuesta de Ley de Europa Interoperable prevé la revisión del Marco Europeo de Interoperabilidad (FEI), que se formuló por primera vez en 2004 (y se actualizó por última vez en 2017) y cuya aplicación a nivel de los Estados miembros es supervisada por el Observatorio del Marco Nacional de Interoperabilidad. (NIFO). El FEI presenta 47 recomendaciones concretas sobre cómo mejorar la gobernanza de las actividades de interoperabilidad de las administraciones públicas, establecer relaciones entre organizaciones, racionalizar los procesos de apoyo a los servicios digitales de extremo a extremo y garantizar que tanto la legislación existente como la nueva no comprometan los esfuerzos de interoperabilidad. Al seguir estas recomendaciones, los Estados miembros siguen un enfoque común para permitir que sus administraciones públicas alcancen el mismo nivel de digitalización.

La aplicación de las recomendaciones del FEI es un ejemplo de interoperabilidad en la práctica, ya que, de esta manera, los Estados miembros no solo garantizan que sus servicios públicos sean accesibles dentro de sus fronteras nacionales, sino también a través de países y ámbitos políticos. De este modo, las administraciones públicas podrían ahorrar tiempo, reducir costes, aumentar la transparencia y mejorar la calidad de los servicios que ofrecen a sus ciudadanos y empresas.

Debido a su enfoque no técnico y a su participación voluntaria, el FEI ha demostrado ser un instrumento útil para sensibilizar sobre la interoperabilidad más allá de los públicos técnicos. Sin embargo, en su estado actual, no se hace referencia con frecuencia a ella en las políticas de la UE y las administraciones públicas de toda la UE podrían beneficiarse de un FEI reforzado que esté más estrechamente vinculado a las políticas sectoriales de la UE y proporcione una orientación más pragmática y operativa. En consecuencia, la Comisión Europea está debatiendo actualmente cómo podría mejorarse el FEI.

Con la introducción de la propuesta de Ley de Europa Interoperable, la Comisión Europea se ha comprometido a proporcionar material de formación sobre el uso del FEI y sobre las soluciones europeas interoperables. Del mismo modo, pretende establecer un sistema de «revisión inter pares» destinado a ayudar a los Estados miembros a realizar evaluaciones de interoperabilidad y aplicar soluciones europeas interoperables en sus redes y sistemas de información, entre otros. Este trabajo ya ha comenzado con la reciente publicación de un material didáctico del FEI, en inglés y en otras cuatro lenguas europeas, que es un documento de referencia destinado a proporcionar orientación y apoyo a los 27 Estados miembros de la UE, así como a Islandia, Liechtenstein, Noruega y Ucrania, sobre cómo mejorar la interoperabilidad de sus servicios públicos y la interoperabilidad en general. Además de este material de apoyo, también se prevé la organización de reuniones de trabajo específicas con Estados miembros seleccionados, con el fin de ayudar a las administraciones públicas que se están quedando atrás en términos de digitalización e interoperabilidad, mejorar sus puntuaciones en el FEI y la interoperabilidad en general.

Además, la propuesta de la Comisión sugiere la creación de un portal europeo interoperable en el que se desarrollarán los conocimientos necesarios sobre la interoperabilidad y las soluciones respectivas, especialmente entre los no expertos en TI. La comunicación y la cooperación son, de hecho, elementos esenciales para la interoperabilidad y es importante contar con una ventanilla única para apoyar los intercambios fiables de información en un lugar común donde todas las administraciones públicas puedan encontrar material de apoyo. También se ha propuesto la creación de un Consejo de Europa Interoperable, copropiedad de los Estados miembros y la Comisión Europea, y apoyado por agentes públicos y privados.

Otras recomendaciones y acciones, además de las presentadas en la propuesta, abarcarían la continuación de los debates sobre el Marco Europeo de Interoperabilidad para Ciudades y Comunidades Inteligentes (EIF4SCC). Su objetivo es proporcionar a los líderes de las administraciones locales de la UE definiciones, principios, recomendaciones, casos prácticos de uso sobre interoperabilidad, extraídos de ciudades y comunidades de toda Europa y más allá, siguiendo las líneas del FEI, así como un modelo común para facilitar la prestación de servicios al público a través de dominios, ciudades, regiones y fronteras. El EIF4SCC representaría un primer paso para la interoperabilidad a nivel local/micro y mejoraría el papel de la interoperabilidad cruzada entre sectores.

En los próximos años, la UE tendrá que impulsar y garantizar un cambio de paradigma en la forma en que interactúan sus ciudadanos, administraciones públicas e instituciones, no solo para garantizar la interoperabilidad entre todos los niveles de gobierno y entre los servicios públicos, sino también para garantizar el nivel adecuado de digitalización de las administraciones públicas europeas para hacer frente a los próximos cambios tecnológicos.

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