El ministre per a la Transformació Digital i de la Funció Pública, José Luis Escrivá, ha presentat als senadors de la Comissió de Funció Pública una proposta de consens per reformar l'administració perquè sigui “més moderna i innovadora, amb una estructura adaptada als canvis tecnològics i a les creixents demandes de serveis públics més accessibles, més eficients i que garanteixin millor els drets de la ciutadania”.
En la presentació en el Senat de les línies generals d'actuació del departament en matèria de Funció Pública, el ministre ha explicat que l'ambició de la legislatura és “millorar en els indicadors de bon govern cap a les posicions que ostenten en les classificacions internacionals els països millor situats, que són els nòrdics”. “Encara que Espanya ha avançat molt en els últims anys, encara queda marge de millora, i aquest és un desafiament de país en el qual tots hem de sentir-nos compromesos”, afegia.
Captació i retenció de talent
Durant la seva intervenció, Escrivá ha subratllat la necessitat d'enfortir els procediments de captació i retenció de talent en les administracions públiques en un moment “en el qual està previst que més de la meitat de la plantilla actual es jubili al llarg dels propers deu anys, un important desafiament, però també una oportunitat per dissenyar itineraris de carrera motivadors que permetin competir amb el sector privat en la gran pugna del nostre temps pel talent”. Per a això, el ministre proposa construir un nou model de funció pública basat en la gestió previsional d'efectius, més autonomia i responsabilitat a les organitzacions a la planificació de les seves plantilles, procediments d'accés a l'ocupació pública i promoció professional basats en competències, i possibilitats de desenvolupament professional més estimulants.
Aquestes metes s'aconseguiran, entre altres mesures, mitjançant “la supressió de la taxa de reposició en 2025, que promou un creixement vegetatiu de les plantilles, i la seva substitució per un altre mecanisme que es base en els serveis públics que presta l'Estat de Benestar i a la planificació pressupostària plurianual”, ha explicat Escrivá, o amb “un model nou de recursos humans que permeti desenvolupar polítiques de upskilling i reskilling, permetent aprofitar així al màxim el potencial dels empleats públics i oferint-los noves i interessants possibilitats en les seves carreres”. També s'engegarà un Estatut del Directiu Públic que concreti sistemes formalitzats de selecció de caràcter meritocrático “perquè les posicions directives reuneixin competències tècniques, de lideratge i visió transformadora”.
A més, es dissenyarà un pla de captació de talent, s'escurçaran els terminis d'incorporació a la funció pública (l'execució de les Ofertes d'Ocupació Pública no podrà durar més de 12 mesos) i s'implementarà una “innovadora via d'accés a les professions tecnològiques de la Funció Pública inspirada en el MIR dels metges”, ha avançat Escrivá. Així mateix, per garantir la ràpida resposta de les administracions davant les situacions canviants i enfortir la seva capacitat d'adaptació davant xocs externs, es crearà un àrea d'operacions del sector públic estatal que pugui donar resposta a crisis inesperades, com la pandèmia, o reptes d'ampli abast, com la gestió de plans de recuperació, que aprofiti el talent i l'experiència dels treballadors més sènior.
Polítiques públiques basades en evidència
El correcte disseny i execució de polítiques públiques transformadores i d'impacte requereix que estiguin basades en una sòlida evidència científica i sotmeses a controls ‘exdavant’ i ‘expost’. Per propiciar l'extensió d'aquestes pràctiques, es proporcionarà un rol clau a l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques en l'avaluació prèvia i disseny de les diferents polítiques públiques, i s'ha potenciat el paper de l'Autoritat Independent de Responsabilitat Fiscal en el seu control i avaluació a posteriori.
Les capacitats de disseny, avaluació i millora de les polítiques públiques es reforçaran al seu torn amb l'aplicació de les noves tecnologies: mapes conceptuals, interoperabilitat semàntica de totes les dades de l'Administració General de l'Estat i generació de noves dades de qualitat permetran aplicar les capacitats de la Intel·ligència Artificial generativa a la presa de decisions i la planificació estratègica, integrant en un quadre de comandaments únic tots els aspectes de l'engegada de polítiques que permeti afavorir la innovació i facilitar la creació de nous serveis de major valor afegit.
Usos i consensos entorn de/entorn de la Intel·ligència Artificial
Davant les extraordinàries possibilitats que ofereixen les noves tecnologies i, singularment, la Intel·ligència Artificial (IA), el sector públic ha de posicionar-se com a impulsor de la seva utilització “ètica, transparent i amb elevats estàndards que donin confiança a la societat”, ha subratllat el ministre. En aquest sentit, ha destacat que l'ús de la IA generativa ha de servir per millorar els serveis públics acompanyant -i no substituint- als empleats públics, servint com a eina per lliurar-los de les tasques més repetitives i de menor entitat. A més, l'administració impulsarà l'ús de la IA entre els sectors econòmics que més dificultats tenen per a la seva adopció, com les pimes, permetent-los aprofitar-se dels grans guanys en productivitat i eficiència d'aquesta tecnologia adaptant per a això programes com el reeixit Joc Digital.
L'engegada d'un model fundacional de IA en castellà i llengües cooficials, anunciat el mes passat, servirà per generar eines i aplicacions més eficaces i pròximes al sector privat i també al públic. En aquest sentit, el ministre ha explicat que els models de IA especialitzats que es desenvolupin per l'Administració General de l'Estat (AGE) a partir d'aquest model fundacional se sotmetran a un procés de governança rigorós articulat entorn de/entorn del Pla d'Acció de IA de l'AGE i certificat per l'Agència de Supervisió de la Intel·ligència Artificial (AESIA). L'AESIA tindrà a més un paper molt rellevant al debat social entorn de/entorn dels límits i usos de la IA, i particularment en la cerca de consensos per determinar les preferències socials sobre l'ús d'aquesta tecnologia.
La transformació de l'administració també s'orientarà a fer-la més accessible per al conjunt de la ciutadania. Entre les mesures que el ministeri adoptarà en aquest àmbit s'inclouen la fi de la cita prèvia obligatòria per aquest any, mitjançant un canvi en la Llei de Procediment Administratiu Comú; la reforma del portal www.administracion.gob.es
per organitzar-ho per fets vitals (naixement, matrimoni, jubilació…) i facilitar així el seu ús; el desenvolupament de pilots d'hubs de prestació de serveis d'atenció a la ciutadania alimentats amb IA, amb especial focus en el repte demogràfic i col·lectius amb especials necessitats; enfortir i potenciar l'ús del telèfon 060 (d'informació sobre gestions i tràmits amb l'Administració General de l'Estat); ampliar l'atenció multilingüe (ja hi ha en marxa dos pilots en llengües cooficials) i avançar en l'ús del llenguatge administratiu clar i fàcil.
Transparència i participació
La transparència i l'oportunitat de participar en el disseny de les polítiques públiques “impulsen la confiança ciutadana en l'administració, i per això/per això hem de liderar amb l'exemple en polítiques de govern obert, en diàleg amb les organitzacions de la societat civil”, ha dit el ministre durant la seva intervenció, i ha assenyalat que precisament el V Pla de Govern Obert que ha d'aprovar-se aquest any avança en aquesta adreça, amb “Deu compromisos cocreados amb la societat civil, entre els quals figuren la participació ciutadana, la integritat i la rendició de comptes i el dret a la informació veraç”.
Entre les iniciatives per avançar en la transparència i la participació pública s'expliquen a més la regulació de les activitats dels grups d'interès, la millora de les eines de participació ciutadana en l'adopció de les decisions de política pública i el desenvolupament de laboratoris de participació per impulsar la participació ciutadana en l'elaboració de normes i polítiques públiques.
