Vint anys després de l'adopció del marc jurídic vigent aplicable a aquests serveis establert en Directiva 2000/31/CE
del Parlament Europeu i del Consell, han aparegut nous i innovadors models de negoci i serveis, com les xarxes socials i les plataformes en línia que permeten als consumidors celebrar contractes a distància amb comerciants, que han permès als usuaris professionals i als consumidors comunicar informació i accedir a ella, i efectuar transaccions de formes noves. No obstant això, el creixent ús d'aquests serveis també comporta nous riscos i desafiaments per als destinataris individuals dels corresponents serveis, les empreses i la societat en el seu conjunt.
Els Estats membres estan adoptant, o considerant adoptar, un nombre creixent de normes de Dret nacional sobre les matèries que regula el present Reglament, imposant, en particular, requisits de diligència als prestadors de serveis intermediaris pel que es refereix a la manera en què han de fer front als continguts il·lícits, la desinformació i altres riscos per a la societat. Tenint en compte del caràcter intrínsecament transfronterer d'internet, que és el mitjà utilitzat en general per a la prestació d'aquests serveis, les divergències entre aquestes normes de Dret nacional afecten negativament al mercat interior, el qual, en virtut de l'article 26 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE), implica un espai sense fronteres interiors, en el qual la lliure circulació de mercaderies i serveis i la llibertat d'establiment estan garantides. Han d'harmonitzar-se les condicions per a la prestació de serveis intermediaris al mercat interior, a fi que les empreses tinguin accés a nous mercats i puguin aprofitar els avantatges del mercat interior, al mateix temps que es permet als consumidors i altres destinataris dels serveis gaudir d'una major oferta. Es considera que tant els usuaris professionals com els consumidors i altres usuaris són «destinataris dels serveis» a l'efecte del present Reglament.
Per tant, a fi de salvaguardar i millorar el funcionament del mercat interior, ha d'adoptar-se un conjunt específic de normes uniformes, eficaces i proporcionades de compliment obligat en l'àmbit de la Unió, plasmades en aquest nou Reglamento UE 2022/2065 relatiu a un mercat únic de serveis digitals o “Reglament de Serveis Digitals”. En ell s'estableixen les condicions perquè al mercat interior sorgeixin i es desenvolupin serveis digitals innovadors. És necessari aproximar en l'àmbit de la Unió les disposicions reguladores nacionals referides als requisits aplicables als prestadors de serveis intermediaris a fi d'evitar i eliminar la fragmentació del mercat interior i garantir la seguretat jurídica, de manera que es redueixi la incertesa per als desenvolupadors i es fomenti la interoperabilitat. Si s'apliquen requisits tecnològicament neutres, la innovació no hauria de veure's obstaculitzada sinó estimulada.
El present Reglament ha d'aplicar-se als prestadors de determinats serveis de la societat de la informació definits en Directiva (UE) 2015/1535 del Parlament Europeu i del Consell, és a dir, qualsevol servei prestat normalment a canvi d'una remuneració, a distància, per via electrònica i a petició d'un destinatari a títol individual. En concret, el present Reglament ha d'aplicar-se als prestadors de serveis intermediaris, en particular els serveis intermediaris consistents en serveis coneguts com de «mera transmissió», de «memòria caixet» i de «allotjament de dades», atès que el creixement exponencial de l'ús d'aquests serveis, principalment per a tot tipus de finalitats legítimes i beneficiosos per a la societat, també ha incrementat la seva importància en la intermediació i propagació d'informació i activitats il·lícites o d'unes altres que també resulten nocives.
En la pràctica, alguns prestadors de serveis intermediaris serveixen d'intermediaris en serveis que poden prestar-se o no per via electrònica, com a serveis de tecnologies de la informació a distància o serveis de transport, d'hostalatge o de repartiment. El present Reglament solament ha d'aplicar-se als serveis intermediaris i no afectar als requisits imposats pel Dret de la Unió o nacional en relació amb productes o serveis mitjançats a través de serveis intermediaris, incloses les situacions en les quals el servei intermediari constitueix una parteix integrant d'un altre servei que no és un servei intermediari com es reconeix en la jurisprudència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea.
A fi de garantir l'eficàcia de les normes establertes en el present Reglament i la igualtat de condicions de competència al mercat interior, aquestes normes han d'aplicar-se als prestadors de serveis intermediaris amb independència del seu lloc d'establiment o ubicació, en la mesura en què ofereixin serveis en la Unió.
