Les dades obertes en España segons l'estudi del Baròmetre Global de les Dades

El  Baròmetre Global de les Dades  és una eina que investiga a fons les polítiques i pràctiques de dades en la seva governança, obertura i ús pel ben públic.

Aquest nou Baròmetre  s'inspira en l'experiència prèvia del Baròmetre de les Dades Obertes , que ha estat àmpliament utilitzat per impulsar l'elaboració de polítiques, la promoció i la recerca acadèmica. No obstant això, també  va més enllà en la seva metodologia  amb una anàlisi en profunditat que inclou nous indicadors pel que fa a la governança de les dades, la capacitat dels governs per gestionar-los, la disponibilitat actual, el seu ús i l'impacte dels mateixos - a més d'una àmplia sèrie de mòduls temàtics que inclouen entre uns altres les dades sobre el  canvi climàtic , el  àmbit sanitari  o la  contractació pública .

En aquest article farem primer un breu repàs dels resultats obtinguts pels països del grup regional d'Europa i Nord Amèrica - entre els quals es troba España - segons  l'informe publicat  i després revisarem  les dades i indicadors recopilats per l'estudi  (en el període comprès entre Maig del 2019 i Maig del 2021) per descobrir quins són els elements que la seva recerca ha considerat més destacats al nostre país pel que fa a la  governança de les dades  i les  capacitats per a la seva gestió  - que són al seu torn els dos mòduls construïts sobre la metodologia prèvia del Baròmetre de les Dades Obertes, i els que ens oferiran una millor estimació sobre els avanços quant a l'obertura de dades.

Comparativa regional de l'informe

España apareix situada dentro del top 10 en los resultados en el análisis de los 27 países —tots ells  membres de el OGP  i amb un alt nivell de desenvolupament democràtic i econòmic— que estan inclosos a la regió d'Europa i Nord Amèrica de l'estudi (estesa amb alguns altres països de similar nivell de desenvolupament com Austràlia i Corea del Sud). Això explica encara amb major mèrit si tenim en compte que aquesta és, al seu torn, la regió que presenta millors resultats d'entre les sis analitzades en l'estudi, i per tant estem parlant també de els líders a nivell global.

Aquest grup de països, en general, incloent España, destaca per haver liderat històricament el moviment de dades obertes i el desenvolupament d'estàndards per a la reutilització de la informació procedent del sector públic - el que ha facilitat que les dades de l'administració resultin cada vegada més utilitzats en aquesta regió per empreses del sector privat i agents de la societat civil com els periodistes.

Espanya destaca a més particularment enfront de la resta de països del grup i a nivell global pel seu alt nivell de desenvolupament quant a capacitats de gestió de les dades en general, així com per les seves polítiques de dades obertes regionals i locals on resulta líder global. D'altra banda, compte també amb una sòlida iniciativa de dades obertes i unes polítiques d'obertura de la informació madures i estables.

Indicadors de governança de les dades a Espanya recopilats per a l'estudi

Com hem comentat amb anterioritat, en aquest apartat s'inclouen algunes dels elements relatius al nostre país que s'han tingut en compte per elaborar l'informe:

• Protecció de dades: l'existència d'un complet marc de protecció de dades es posa de manifest al llarg de tota la regió principalment gràcies a la referència de el  Reglament General de Protecció de Dades Europeu  (GDPR). Això atorga als països Europeus —entre els quals per descomptat també està inclosa Espanya amb la seva  llei Orgànica de Protecció de Dades Personals i garantia dels drets digitals  - una clara posició de lideratge en aquesta matèria incorporant un ampli rang de drets com l'elecció, consentiment, accés o rectificació  - així com clares responsabilitats per als titulars de les bases de dades.
• Polítiques de dades obertes: el nostre país explica ja amb polítiques de dades obertes de llarg recorregut que s'han anat ampliant i millorant al llarg dels anys —de vegades fins i tot per davant de l'evolució de la normativa comunitària. L'arribada de noves polítiques a nivell Europeu com la  Directiva de Dades Obertes  i la finestra d'oportunitat que s'obrirà a l'hora de la seva implementació pot contribuir al fet que aquesta millora se segueixi perllongant i es mantingui un nivell d'exigència alt en els propers anys. A Espanya existeixen un conjunt de lleis que regulen els elements bàsics a l'hora d'obrir dades públiques, incloent la  llei de Reutilització de la Informació del Sector Públic  (que recentment ha estat modificada per el  Reial decret-Llei 24/2021 que trasllada l'última Directiva Europea de Dades Obertes  i Reutilització de la Informació del Sector Públic), la  llei de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern  i el  Règim Jurídic del Sector Públic . No obstant això, encara hi ha alguns aspectes relatius a la compartició de dades entre entitats privades o des d'altres entitats cap a l'administració que no estan coberts per aquesta regulació. Existeix també una altra àrea de millora quant a la regulació de l'ús de les dades per part d'aplicacions d'intel·ligència artificial, qüestió que s'abordarà pròximament mitjançant  el projecte pilot Europeu  que és a punt de començar.
• Gestió de les dades: el  Esquema Nacional d'Interoperabilitat  i la resolució per la qual s'aprova la  Norma Tècnica d'Interoperabilitat per a la Reutilització dels recursos d'informació  formen conjuntament la base amb la qual es defineixen els estàndards per a la gestió, catalogació i publicació de les dades de l'administració a nivell nacional —incloent també altres elements de suport com les  guies per al control de la qualitat  (i que en un futur molt proper s'ampliaran amb una adaptació de la  guia de qualitat de dades  publicada per la Unió Europea).

Indicadors de capacitats de gestió a Espanya

• Formació a funcionaris: el  Institut Nacional d'Administracions Públiques és l'organisme encarregat al nostre país de desenvolupar les capacitats tècniques dels funcionaris al llarg de la seva carrera i per a això els ofereix un extensiu  catàleg de cursos i  conferències  que cobreixen també les capacitats necessàries a l'hora de treballar amb les dades. A més, com a part dels compromisos de el  pla d'acció de Govern Obert  actualment en vigor, existeix un pla de formació específic que inclou accions entorn de/entorn de les dades obertes i la reutilització de la informació.
• Iniciatives de dades obertes: Espanya compta amb una de les iniciatives pioneres de dades obertes al món que va començar fa ja més de 12 anys mitjançant la labor de la   Iniciativa Aporta , que promou la obertura de la informació pública i el desenvolupament de serveis avançats basats en dades.  datos.gob.es  és la plataforma virtual d'aquesta iniciativa. Entre les línies d'actuació de la iniciativa està la gestió del portal nacional de dades obertes i la coordinació amb la resta d'administracions a nivell local, autònom i estatal per promoure l'ecosistema de dades obertes. En aquest sentit, també cal destacar a la  oficina de la dada , la missió de la qual és fer front als principals reptes que existeixen avui dia en l'Economia de la Dada, definint els marcs legals i polítics de compartició i governança de dades. L'Oficina de la Dada sorgeix com a paraigua de diferents iniciatives d'obertura i compartició de dades, impulsant que el sector públic i el sector privat puguin col·laborar en confiança per ajudar a l'expansió de la societat de la dada i el creixement de l'economia de les dades.
• Suport a la reutilització: en virtut de el  conveni existent entre Red.es i l'Administració General de l'Estat  es duen a terme diferents accions per promoure l'obertura de la informació i la reutilització de la informació del sector públic a Espanya, incloent sessions informatives, reunions i  jornades temàtiques , seminaris i  concursos  —oferint també  assessorament i suport directe  als organismes i entitats públiques quant als aspectes tècnics i metodològics de la publicació i reutilització de dades. A més, des de la plataforma del catàleg nacional de dades es proporcionen també una sèrie de  guies ,  exemples d'ús de les dades  de l'administració i una altra informació útil sobre reutilització.
• Dades a nivell local i regional: existeixen un gran nombre de  iniciatives de dades obertes tant a nivell regional com a local  que es mostren molt actives mitjançant la seva participació directa i compromisos en grups internacionals com el  Open Government Partnership  o el  Open Data Charter  o en  col·laboració amb el sector privat  nacional —a més de col·laborar entre elles a l'hora de definir estratègies i aprenentatges comuns a través d'associacions com la  Federació Espanyola de Municipis i Províncies , la  Xarxa Espanyola de Ciutats Intel·ligents  o el  Institut de Transferència de Coneixement en Innovació Pública . Totes les comunitats autònomes expliquen a més amb les seves pròpies normatives sobre la transparència, el govern obert i l'obertura de dades, així com els seus propis catàlegs de dades que al seu torn poden  integrar dins del catàleg nacional .

Així doncs, amb tot l'anterior podem observar com després dels anys transcorreguts des de  l'últim informe disponible del Baròmetre de Dades Obertes  aquest nou estudi ens revela com Espanya segueix mantenint la seva posició privilegiada entre els líders de l'obertura de dades no només a nivell Europeu sinó també internacional. No obstant això, i segons els resultats d'aquest nou Baròmetre, algunes accions a tenir en compte per seguir mantenint aquesta posició en el futur serien la necessitat de continuar invertint en la capacitació dels funcionaris públics a l'hora de treballar amb dades i el suport a les activitats de reutilització —alhora que se segueix avant amb la labor de incrementar la disponibilitat de dades i es redoblen també els esforços quant a millorar la seva qualitat, interoperabilitat i facilitat d'ús i reutilització.

Font oficial de la notícia