La transformación digital es un imperativo para los gobiernos modernos. Permite mejores servicios, decisiones más inteligentes y colaboración entre silos y fronteras, y es crucial para satisfacer las expectativas de los ciudadanos en un contexto de rápido cambio. Para tener éxito, los gobiernos necesitan un enfoque audaz y equilibrado basado en sistemas y estructuras de gobernanza coherentes y confiables.
El informe
recién publicado por la OCDE presenta los resultados de 2025 del Índice de Gobierno Digital (IGD), que evalúa los esfuerzos realizados por los gobiernos para establecer las bases necesarias para lograr una transformación digital coherente y centrada en el ser humano del sector público; y del Índice de Datos Abiertos, Útiles y Reutilizables (OURdata), que mide los esfuerzos de los gobiernos para diseñar e implementar políticas nacionales de datos gubernamentales abiertos. Los datos se recopilaron en el primer semestre de 2025, abarcando políticas e iniciativas desde el 1 de enero de 2023 hasta el 31 de diciembre de 2024. Un análisis completo de los datos, incluyendo los impulsores del cambio, las principales tendencias y las notas de los países, se incluirá en la Perspectiva de Gobierno Digital de la OCDE 2026.
Ambos estudios nacen de una idea central: “la transformación digital ya no es opcional para los gobiernos: es una necesidad absoluta”. Gracias a ella se pueden ofrecer mejores servicios, tomar decisiones más inteligentes y colaborar más allá de fronteras; pero para que esto funcione, es necesaria una visión audaz y equilibrada, apoyada en bases sólidas y confiables. Gracias al análisis que ofrecen los dos índices publicados por la OCDE, se pueden orientar políticas, priorizar inversiones y medir el progreso de la transformación digital en el sector público.
En concreto, los índices evalúan:
- Índice de Datos Abiertos, Útiles y Reutilizables ("Open, Useful and Re-usable Data Index" o OURdata Index): los esfuerzos nacionales para diseñar e implementar políticas de datos abiertos útiles y reutilizables.
- Índice de Gobierno Digital ("Digital Government Index" o DGI): el avance de los gobiernos para construir las bases para una transformación digital coherente y centrada en las personas.
Ambos análisis se basan en datos recopilados durante la primera mitad de 2025, cubriendo iniciativas y políticas implementadas entre el 1 de enero de 2023 y el 31 de diciembre de 2024. Sus resultados, además, alimentarán el OECD Digital Government Outlook 2026, que incluirá análisis más profundos, tendencias clave y notas por país.
Claves de OURdata Index 2025
OURdata Index 2025 muestra avances importantes en la apertura y reutilización de datos públicos en los países de la OCDE.
El promedio OCDE sube de 0,48 a 0,53 sobre una puntuación total de 1, con casi el 60% de los países superando el umbral de 0,50. Francia lidera el ranking, seguida por Corea del Sur, Polonia, Estonia y España, como se puede ver en el siguiente gráfico.
Para llegar a estos datos, el informe analiza tres pilares, igual que en 2023:
- Pilar 1: Disponibilidad de datos. Mide hasta qué punto los gobiernos han adoptado e implementado requisitos formales para publicar datos abiertos. También evalúa la participación de actores relevantes para identificar la demanda de datos y la disponibilidad de conjuntos de datos de gran valor como datos abiertos. Cabe señalar que, aunque el informe habla de high value datasets, no se trata del mismo concepto que maneja la UE . En el caso de la OCDE, se tienen en cuenta también otras categorías de gran impacto como sanidad, educación, crímenes y justicia o finanzas públicas, entre otros.
- Pilar 2: Accesibilidad de los datos. Evalúa la existencia de requisitos para ofrecer datos abiertos en formatos reutilizables. Además, se centra en el grado en que los conjuntos de datos gubernamentales de gran valor se publican de manera oportuna, en formatos abiertos, con metadatos estandarizados y detallados, y a través de Interfaces de Programación de Aplicaciones (API). También analiza la participación de actores relevantes (stakeholders) en el portal central de datos abiertos y en iniciativas para mejorar su calidad.
- Pilar 3: Apoyo gubernamental a la reutilización de datos. Mide hasta qué punto los gobiernos desempeñan un papel proactivo en promover la reutilización de los datos abiertos tanto dentro como fuera del sector público. En concreto, se analiza si existen alianzas y se organizan eventos que aumenten la sensibilización sobre los datos abiertos y fomenten su reutilización; si se involucra a los funcionarios públicos en la publicación de datos abiertos y en actividades de análisis y reutilización de datos; y si se realizan evaluaciones de impacto de los datos abiertos y se recogen ejemplos de reutilización.
Los resultados muestran que, al igual que en ediciones anteriores, los países de la OCDE obtienen un mejor desempeño en Disponibilidad de datos (Pilar 1) y Accesibilidad de datos (Pilar 2) que en Apoyo gubernamental para la reutilización de datos. Sin embargo, España es una excepción: se sitúa en tercera posición (0,91) en apoyo gubernamental a la hora de impulsar la creación de valor público a partir de datos abiertos y en la medición de su impacto real. En el resto de los pilares, 1 y 2, se sitúa en la posición número 14, también por delante de la media de los países de la OCDE.
Claves del Digital Government Index
La edición 2025 del DGI evalúa la madurez digital de los gobiernos. Para ello analiza si cuentan con las bases necesarias para aprovechar datos y tecnología en una transformación integral del sector público centrada en las personas.
Como pasaba con el índice OURData, la puntuación del DGI se basa en la misma metodología utilizada en la edición de 2023, lo que permite realizar una evaluación longitudinal y comparar los avances entre ese año y 2025. En este periodo, el promedio de la OCDE en el DGI aumentó 0,08 puntos, pasando de 0,61 (sobre 1) en 2023 a 0,70 en 2025, lo que representa un incremento total del 14%. Casi todos los gobiernos superaron el umbral de 0,50, y 17 de ellos se situaron por encima del promedio de la OCDE, incluyendo a España.
El ranking lo encabeza Corea del Sur, Australia, Portugal, Reino Unido y Noruega, con España en la undécima posición, como muestra el siguiente gráfico.
El DGI mide la madurez del gobierno digital a lo largo de seis dimensiones:
- Dimensión 1: Digital por diseño. Evalúa cómo las políticas de gobierno digital permiten al sector público usar herramientas digitales y datos de forma coherente para transformar servicios.
- Dimensión 2: Impulsado por datos (Data-driven). Analiza los avances en gobernanza y los habilitadores para el acceso, intercambio y reutilización de datos en el sector público.
- Dimensión 3: Gobierno como plataforma. Mide el despliegue de componentes comunes como guías, herramientas, datos, identidad digital y software para impulsar una transformación coherente de procesos y servicios.
- Dimensión 4: Abierto por defecto. Evalúa la apertura más allá de los datos abiertos, incluyendo el uso de tecnologías y datos para comunicar y relacionarse con distintos actores.
- Dimensión 5: Centrado en el usuario. Mide la capacidad de los gobiernos para situar las necesidades de las personas en el centro del diseño y la prestación de políticas y servicios.
- Dimensión 6: Proactividad. Analiza la capacidad de anticipar necesidades de usuarios y proveedores de servicios para ofrecer servicios públicos de manera proactiva.
La evaluación del DGI se centra tanto en el nivel estratégico como en el operativo. Por ello, para cada dimensión, examina cuatro facetas transversales del ciclo de políticas: enfoque estratégico (estrategias y marcos generales), palancas de política (recursos y herramientas), implementación (prácticas concretas) y monitoreo (seguimiento y evaluación).
Aunque los países han avanzado respecto a 2023, los resultados de 2025 muestran que aún hay margen para aumentar el ritmo y la profundidad de las políticas de gobierno digital. Al igual que en 2023, los países de la OCDE destacan en las dimensiones Digital por diseño, Sector público impulsado por datos, Gobierno como plataforma y Centrado en el usuario, con mejoras generalizadas en sus puntuaciones. Estos avances se explican por el fortalecimiento de la gobernanza y el uso de datos, el desarrollo de infraestructuras digitales -como sistemas de identidad digital y plataformas de servicios-, la consolidación del talento digital en las administraciones públicas y la adopción de estándares de servicio.
En contraste, las dimensiones de Proactividad y Abierto por defecto siguen mostrando un desempeño más bajo, como ya ocurría en 2023. Esto se debe a resultados más débiles en el uso y la gobernanza de la inteligencia artificial en el sector público, en las prácticas de diseño y prestación de servicios, y en datos abiertos. Aun así, se observan mejoras en áreas como la disponibilidad de instrumentos de gobernanza para un uso confiable de la IA y la expansión de herramientas para probar y monitorear si los servicios se adaptan a las necesidades de los usuarios.
La posición de España en el Digital Government Index
En el DGI, España ocupa la undécima posición con 0,75 puntos, por encima de la media de los países de la OCDE (0,70). Escala así 4 posiciones respecto al índice de 2023 y suma 0,16 puntos más. En las seis dimensiones analizadas, España supera la puntuación media de la OCDE: 0,82 en Digital desde el diseño; 0,82 en Sector público basado en datos: 0,74 Gobierno como plataforma; 0,63 en Abierto por defecto; 0,73 en Centrado en el usuario; y 0,78 en Proactividad.
Todo ello demuestra una fuerte gobernanza digital y estructuras institucionales claras, un avance notable en liderazgo del dato e interoperabilidad, un buen desarrollo de identidad digital, cloud y plataformas comunes, avances en un diseño centrado en el usuario y un buen uso de IA y anticipación de necesidades
Por lo tanto, España sí sigue la tónica general, destacando especialmente en Digital por diseño donde entra en el top 10 con una novena posición, aunque con una excepción: también obtiene buena puntuación en Proactividad, con un puesto número 12. En el resto de indicadores se mantiene bastante estable, entre las posiciones 13 y 17.
Los resultados de España en el OURdata Index
En el índice OURdata Index España obtiene una puntuación de 0,76, lo que le sitúa entre los top 5 de la OCDE, junto a Francia, Corea, Polonia y Estonia. Destaca especialmente en el pilar de apoyo a la reutilización de datos con 0,91 puntos, que mide las iniciativas de los gobiernos para participar en alianzas y eventos destinados a aumentar la sensibilización sobre los datos abiertos gubernamentales y fomentar su reutilización, así como para implicar a los funcionarios públicos en la publicación de datos abiertos y en el análisis y la reutilización de datos.
También evalúa los esfuerzos por realizar evaluaciones de impacto de los datos abiertos gubernamentales y por mostrar ejemplos de reutilización. En los otros dos pilares, España se sitúa por encima de la media de los países de la OCDE: 0,59 en disponibilidad de datos (frente a 0,53 de la OCDE), que indica un buen volumen de datos disponibles; y 0,77 en accesibilidad de los datos (frente a 0,67 de la OCDE), que demuestra su fortaleza en formatos abiertos, metadatos, APIs y requisitos de publicación.
Conclusión
Los gobiernos de todo el mundo se enfrentan a un reto común: estructuras rígidas, procesos lentos y reglas que, a veces, dificultan el responder con agilidad a los desafíos actuales. Por ello, la modernización digital se ha convertido en una necesidad estratégica.
Adoptar tecnologías digitales, conectar datos y trabajar con metodologías ágiles permite a los gobiernos ser más rápidos, eficientes y proactivos mientras continúan activos en la rendición de cuentas y facilita la colaboración entre instituciones y países. Los estudios realizados por la OCDE permiten a los países determinar sus áreas de mejora, facilitando la toma de decisiones informada en materia de infraestructura digital, datos o uso de IA.
